第三百三十六章 民生之气口，邦国之血脉！

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就在秦子戈离开咸阳的时候，嬴政也迈开了自己盘整华夏的第一步。

天下战乱已久，嬴政不是不知道休民养息的道理。但此时帝国初立，任何不同于夏商周三代的改制眼下都是施行的最好时机。治国和治病是一个道理，初时病源在外，一刀切除虽痛但也只是一时之痛。若是等到病源进入体内，届时再想治病，就需先破身上好的地方，将坏处取走，再将之前被破开的地方缝合。如此行事不但要考虑治病的代价还要考虑动手的风险，当初扁鹊谏蔡桓公真是此理。

嬴政将盘整华夏的诸般改制与工程，分作六大项，并同时确认了领事大臣与臂膀人选。由左丞相李斯总揽全局，郎中令蒙毅总揽后援各方。

领命之后，王贲特意邀了马兴一起来到治粟内史府。二人所领事项都与郑国相关，一个总领道路整合，一个总领沟洫整合。皇帝给两人派定的臂膀大臣，却都是郑国。就实说，两位侯爵大将都没如何看重此等疏渠筑路事，在他们看来率领几万大军与几十万民力开道通水还不是戏耍一般。郑国闭着眼睛都能说清天下河渠，几条大路更不在话下，只要在地图上一圈，指明从哪到哪，两人便可以风风火火动手了。

可等二人到治内史府同郑国一说后，郑国却良久默然。

王贲见状急道："老令你倒是说话呀，你指哪我打哪，这有何难？"

郑国闻言摇头笑道："老夫何疑两将军也，老夫所虑者，此事至大，两将军，甚或皇帝陛下，却是太过操切了。"马兴大惑不解："不就疏浚河渠开通道路么，究竟何难？"郑国道："稳妥做去不难，太过操切便难。"

听了郑国的话，王贲依旧云山雾罩。习惯了军中服从命令、执行命令的王贲大手一挥索性道："老令只说，此事该当如何着手？"

对于王贲这样的性格的人，郑国与他们打过不少交道。当年修建郑国渠的时候，参与的除了民夫外，亦有军卒。和这样的人处事，一边是一、二便是二，直来直去无需思量如何处事。

郑国摇头笑道："此事你说我说，都无用，得向皇帝陛下说。"王贲道："这有何难，我等即刻去皇城，老令些许准备便是。"

听王贲马兴说罢，嬴政立即召见了郑国。

尽管他也与王贲马兴一样，不知道郑国所说之难究竟在何处，也不明自己如何操切了。但嬴政相信，只要郑国这样的工程大师有异议，那就一定得听他说。后人只知刘邦知人善用，却不知嬴政也不差。若是嬴政不能知人善用，又何以在十年间完成横扫六国，一统天下的大业。

嬴政吩咐蒙毅，在书房立起了一张特意标明河渠与道路的《天下郡县渠路图》，一则便利郑国说明，二则也向这位老令暗示他并非操切，对天下河渠道路还是有所揣摩的。

这便是嬴政，对臣下之言既要听，却也不无选择地囫囵吞之。

"人言河渠难。殊不知，开路更难。"见面后郑国说的这第一句话，便教嬴政惊讶。毕生治水的郑国，竟推崇分明简单得多的开路工程，实在不可思议。郑国却全没在意皇帝与王贲马兴的惊讶，侃侃道："路为何物？民生之气口也，邦国之血脉也。山川阻隔穷乡僻壤，得一路而有生计。是故，自古以来就有愚公移山而求一路之说。天下百业，城邑乡野，得道路联结而通连周流。今秦一天下，河渠道路自该整治，此陛下之明也。然则，老臣敢问陛下之志：天下渠路，欲一体谋划还是欲零打碎敲？"

"何谓一体谋划？何谓零打碎敲？"嬴政有些不悦。

"一体谋划者，以天下道路河渠结网通连为宗旨，缜密勘查，先统出图样，而后再行施工也。零打碎敲者，目下之法也：陛下派两员大将，老臣指划一番，通连几条旧道。疏通几条旧渠而已。"

"老令明察！"嬴政听罢立即醒悟到其中差别，对郑国非议自己全不在意，"政不明者，如何方能渠路一体谋划？敢请老令拆解。"

"河渠道路之关联，自三代以来，经两大转折。"说着郑国手中的探水铁尺指上了蒙毅立起来的《天下郡县渠路图》，"三代井田制之时，渠路合一，路随渠走，这便是阡陌之制。春秋中期之前，天下只有先镐京、后洛阳，京畿一条王道不涉河渠而直通河外。谚云周道如矢，此之谓也。而其余道路，皆与田畴沟洫同一，只在封闭的田畴内相通，而不通外界。既占耕田，又不实用。

当年商君变法之所以要开阡陌，便是要破除渠路合一之封闭，为民众生计另开新路。自此以后，商旅大起战事多发，专门道路之需求日渐迫切，天下道路方才脱开河渠，真正成为以通行车马人众为宗旨的路。各国皆脱开原有河渠，纷纷修筑大道。就施工而言，道路修筑与河渠水事也分成了两家：道路属邦司空管辖，河渠属大田令管辖。施工两分，治业之术也自成两家。由此，渠路真正两分了。然则，由于列国分治所限，战国道路河渠虽已多开，然却有很大缺陷。"

"缺陷何在？"嬴政有些急。

"一则渠路冲突甚多，二则各自断裂。总归是，不成通连之网。"